人民日報:規范行業協會立法需加快步伐
  • 信息來源: 人民日報
  • 日期: 2015-11-23
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  • 針對行業協會如何實現依法自治,更好發揮作用,10月18日,記者采訪了中國政法大學教授李東方。

    記者:行業協會在我國的法律地位如何?

    李東方:當前,我國行業協會的地位不明確,官辦色彩比較濃厚,自治性較差。由于我國大部分行業協會掛靠在政府部門,對政府部門的依賴性強,其工作思路、管理模式等受其影響,缺乏獨立性和主動性,造成政府部門要么對行業協會不聞不問,要么事事都插手。

    為加快轉變政府職能,實現行業協會商會與行政機關脫鉤,政府部門應當在合理的事項上放權,使行業協會能有效履行職能。例如,行業協會是承接政府購買服務的重要力量,支持和做好行業協會商會承接政府購買服務工作,對于穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤、加快政府職能轉變具有積極的意義。

    記者:近年來,行業協會聯合限制競爭的行為頻頻發生,例如乳品行業聯合取消贈品等。對于這些問題您怎么看?

    李東方:如同市場和政府會失靈一樣,行業協會也會失靈。行業協會作為一種互益性的社會組織,維護的是特殊群體的共同利益而非社會公共利益,可能會產生 “反競爭”“過度管制”“多數會員暴政”等負面現象。其中行業協會的“限制競爭”的做法引起社會的高度關注,現實中行業協會經常通過固定價格、劃分市場、集體抵制等方式侵害市場自由競爭。

    對于行業協會的壟斷行為,我國反壟斷法僅規定可以追究行業協會的行政責任,如罰款、責令解散行業協會。對于民事責任和刑事責任則沒有相應的規定。可以借鑒國際經驗,如美國允許受害者對相關行業協會提起訴訟;在日本,行業協會因限制競爭行為,除罰金外,相關責任人也應承擔刑事責任。

    記者:當前,我國行業協會的發展還存在哪些問題和挑戰?

    李東方:一是現行管理體制缺陷。依據社團登記管理條例相關規定,目前我國對行業協會實行的是嚴格的業務主管部門和登記管理部門的“雙重管理”體制和“一區一行一會”原則(同一行政區域內在同一行業或類似行業只能設立一家行業協會),并采用嚴格的審批登記制。

    這些規定有其優勢,但擠壓了行業協會發展的空間。許多有成立需求的行業協會無法成立;唯一的行業協會會滋生壟斷,行業服務質量無法提高,限制并制約了行業協會的進一步發展;雙重體制下的行業協會成立與運作會增加成本,成立和退出變得非常困難;影響行業協會的獨立性,無法發揮應有的職能。

    二是我國目前還沒有針對行業協會發展的法律依據。現行的《社會團體登記管理條例》并沒有在法律上對行業類社團與其他類社團區別定位,也沒有對其組織原則、職能作用和社會地位給予明確的界定,相應配套實施細則至今尚未出臺。總體上講,目前我國有關行業協會的立法還很不健全,缺少一部綜合性、層次較高的行業協會法,必須加快行業協會立法步伐,制定專門的行業協會法。通過立法不僅規定行業協會性質的確定,權力的授予以及義務的限定等基本內容,還要對行業協會的成立、變更、注銷、組織機構的設立、具體職能、經費的來源和財務管理等有關行業協會規范運行的內容進行法律監管,形成一套系統的完善的行業協會法律制度。

    三是目前對行業協會的監督體系尚不健全,監督乏力。在我國,行業協會數量眾多,情況復雜,卻沒有一套完善且合理的監督管理機制。現行的雙重管理體制,違背了行業協會自治性團體的基本性質,增加了運行成本。同時,對行業協會的監督主要依靠行政監督,而對應的社會監督體制尚未有效建立。可借鑒他國經驗,實行入會自由原則,同時又依據專門的法律對行業協會進行監管。

    作者:魏哲哲

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